近日，北京市发展改革委等部门联合印发《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》。其中提到，鼓励发展Token（词元）经济。推动创新主体研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器，开发低延迟、高吞吐专用推理芯片。推动创新主体开展推理架构等关键技术攻关，通过异构协同、存算协同以及智能调度等降低推理成本，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路优化提高Token效率。重构产品形态和服务模式，培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式，推动更多符合条件的Token新产品新服务纳入中小企业服务券配券产品范围。加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区联合创新主体探索发放Token券、智能体服务券等加速智能体等推广应用。支持银行、保险等金融机构依法依规开发支持智能体落地应用的各类金融产品。支持创新主体依法依规汇聚行业知识、智能体执行数据等并开放共享，构建数据飞轮，反哺驱动智能体能力持续进化。
北京市关于加快智能体引领发展的若干措施
为贯彻国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）、国家互联网信息办公室等三部门《智能体规范应用与创新发展实施意见》（国信办发文〔2026〕6号），落实北京加快建设全球人工智能创新高地相关工作部署，推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态，制定本措施。
一、持续提升基础模型能力。推动代理式人工智能（Agentic AI）技术创新，提升模型在线学习、持续学习和自主进化能力，优化超长程任务、复杂推理与规划等基础算法。支持创新主体开展模型新架构、新训练范式以及原生融合智能体大模型、世界模型、群体智能等技术攻关，突破智能上限。持续提升大模型实际任务完成能力，支持创新主体开展工具调用、长上下文、多智能体协同、记忆等共性技术攻关。（责任部门：市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局）
二、强化智能体底层共性技术攻关。支持创新主体实施驾驭层工程（Harness Engineering），围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，支持创新主体持续完善中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、框架等，推动与自主大模型适配调优，提升复杂任务链路长度和长程任务执行稳定性。推动构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，推动关键能力组件开源开放，提升智能体开发部署、运行管理和跨框架集成能力。推动智能体安全可控技术栈攻关，提升任务执行全过程安全保障能力。推动建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，打造行业共享的智能体基础设施底座等，提升跨模型、跨框架互通复用能力。围绕智能体交互、接口规范、身份标识、性能评测、安全防护等领域研制一批标准规范，并加强智能体互联协议（AIP）等智能体互联关键国家标准、行业标准的推广应用。推动创新主体建设智能体开发平台和软件商店，一站式提供服务接口、能力编排工具与运行管理系统服务，实现智能体场景快速接入与规模化部署。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会）
三、加速智能体原生应用和标杆场景建设。鼓励创新主体基于智能体重构底层架构与交互范式，开发以需求智能为核心驱动的原生AI软件和超级软件。支持基础软件、工业软件、事务处理软件、新型安全软件等智能化技改，鼓励软件和信息服务企业利用智能体技术重构产品架构与服务模式。推动创新主体开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和“智能科学家”，建设软硬一体、干湿闭环的自主实验室，打造具备自主发现、自主验证能力的科研新范式。推动研发一批企业级、行业级人工智能操作系统（AI OS），打通生态壁垒，提升人工智能操作系统跨设备协同能力、跨生态开发能力和跨场景部署能力。支持创新主体将智能体融入集成电路电子设计自动化工具（EDA）、柔性显示产线智能质检与电子制造供应链调度等，以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程。支持创新主体运用大模型、智能体等技术，开发数据驱动、自主决策、人机协同的行业原生解决方案，重塑核心业务流程、产品形态与服务模式。面向科学、医疗、教育、政务、制造、文化等重点领域，打造一批标杆场景并开展应用验证，形成可复制、可推广的智能体落地应用模式，不断提高智能体应用普及率。搭建场景供需精准对接平台，组织发布一批智能体真实业务场景需求清单。鼓励智能体服务商与软件企业、行业用户协同发展，形成一批具有示范引领作用的智能体解决方案。支持模型服务商和行业企业等通过前沿部署工程师（FDE）等模式创新加速智能体应用落地，通过驻场共创、持续迭代反哺智能体能力提升。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市国资委）
四、推动智能终端与智能体融合发展。提高智能体环境感知、自主决策、任务执行以及终端部署能力，支持创新主体将智能体能力深度嵌入智能终端，研制新一代智能手机、智能眼镜、智能耳机及可穿戴设备、智能机器人、智能汽车等智能终端产品。推动芯模云端用五位一体协同发展，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义，发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件，打造一批“北京智造”智能体终端标杆产品。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，共同优化智能体自主产业生态。将符合条件的新产品纳入家电以旧换新、数码和智能产品购新范围。（责任部门：市经济和信息化局、市发展改革委、市科委中关村管委会、市商务局、市委网信办）
五、支持以OPC（一人公司）为代表的创新创业新模式。深化人机协同，探索培育智能时代创新创业模式。构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化、创业辅导、科技金融、知识产权、政策咨询等建设一批公共服务平台，引育一批高水平专业化运营团队，提升专业化服务能力。发挥人工智能创新街区的示范作用，培育智能体新业态新模式，争取国家支持开展创新政策、改革举措和企业服务等先行先试。推动在有条件的区打造一批开放共享、协同创新的OPC社区，建设OPC全周期服务站。结合智能化带来的企业组织模式和管理模式变革，大力发展各类相适配的专业服务。推动大中小企业融通发展，搭建常态化供需对接平台，支持OPC等主体与头部企业合作，聚焦细分领域提供定制化解决方案服务。优化OPC等新模式注册流程，为OPC主体提供一键填报、自动生成规范化公司章程等便利化登记服务。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市市场监管局）
六、鼓励发展Token（词元）经济。推动创新主体研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器,开发低延迟、高吞吐专用推理芯片。推动创新主体开展推理架构等关键技术攻关，通过异构协同、存算协同以及智能调度等降低推理成本，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路优化提高Token效率。重构产品形态和服务模式，培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式，推动更多符合条件的Token新产品新服务纳入中小企业服务券配券产品范围。探索制定Token服务质量评估、计费规范等标准，鼓励创新主体从Token消耗量计费转向价值计费，提升智能经济质效。组织行业协会、科研机构和重点企业探索建立以智能质量、调用量、转化效率等指标为核心的Token评价指标体系，完善监测口径与评价方法，加强Token经济跟踪监测。（责任部门：市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市政务和数据局、市统计局）
七、全面提升安全治理能力。探索建立智能体分级分类监管机制，完善与创新发展相适应的科学监管方式。引导行业加强自律自治，开展人工智能和智能体技术恶意滥用常态化整治，防范滥用市场优势地位，促进行业健康有序发展。加快推动人工智能产业立法，营造鼓励创新、规范发展的法治环境。加快智能体安全基础设施建设，支持创新主体建设智能体安全服务平台，搭建靶场环境和可信沙箱，开发安全大模型提升“以模治模”能力，开放智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务。（责任部门：市委网信办、市发展改革委、市公安局、市科委中关村管委会、市经济和信息化局）
八、加大关键要素保障。建立多层次算力供给体系，实施“银河算廊”工程，加快布局面向智能体高频并发、低延迟需求新型算力基础设施，推动算力网络与第五代移动通信技术增强版本/第六代移动通信技术（5G-A/6G）、第五代固定网络（F5G）等通信网络深度融合发展，构建跨域协同算力供给体系。积极推进算电协同发展，加快算力基础设施绿色低碳转型。强化存量算力潜能挖掘，通过软件调优挖掘算力性能，推动小散算力“零存整取”。用好用足公共算力资源，提升算力池化、虚拟化等资源优化配置能力，探索开展公共算力弹性供给，为中小企业和OPC等创新主体开展智能体应用提供低成本、标准化算力服务。支持创新主体建设“Token工厂”。加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区联合创新主体探索发放Token券、智能体服务券等加速智能体等推广应用。支持银行、保险等金融机构依法依规开发支持智能体落地应用的各类金融产品。支持创新主体依法依规汇聚行业知识、智能体执行数据等并开放共享，构建数据飞轮，反哺驱动智能体能力持续进化。加强人工智能及智能体原生人才培养，产教融合开展智能体等专项技能培训。深化职称制度改革，建立符合技术迭代规律、产业发展需求和人才成长规律的动态评价体系，围绕智能体开发、大模型应用、数据治理等新兴领域认定一批急需紧缺人才。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市政务和数据局、市人才局、市人力资源社会保障局、市教委）
九、推动开源开放发展。高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，“一国一策”研究大模型和智能体出海实施路径。更好发挥人工智能出海服务站作用，强化智能体新技术新产品新服务出海政策咨询、合规培训、知识产权、风险预警等公共服务体系。推动建设具有全球影响力的开源社区，支持平台企业、开源社区等联合上下游搭建覆盖智能体、智能终端及具身智能的开源平台和技术社区，创新管理机制、资源服务策略和运营模式。建立健全开源贡献度评价体系和支持措施，支持创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架、智能终端操作系统及硬件公版等核心代码，激励开发者共建共享开源生态。统筹政府投资基金与社会资本，支持一批开源项目孵化，以开源软件合规应用与商业化发展建设繁荣开源生态。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科委中关村管委会）
十、保障措施。加强组织领导，市发展改革委加强统筹协调，会同市委网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局等部门，深化市区联动、政企协同，推动智能体创新引领发展。统筹用好国家和市区财政资金、政府投资基金、市场化基金等，共同加大对智能体支持力度。组织实施一批重点项目,对符合条件的技术攻关、共性平台、示范应用等项目给予支持。加大对智能体新技术新产品新服务宣传推广，有力支撑经济社会高质量发展。
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